黄埔海关业务管理一体化拉开序幕

9月10日，黄埔海关业务管理一体化改革正式拉开序幕。从即日起，该关隶属老港海关、开发区办事处、沙田办事处、长安办事处及太平海关试行报关单审核、税费处置、放行、退税联签发等通关业务的互联互通，企业自由选择全关区内任一现场，即可办理挂号、递单等海关业务。截至当天下午2时30分，审单处共集中审核报关单219票，其中新增原现场红通道报关单150票。

　　作为黄埔海关通关业务互联互通改革中“第一个吃螃蟹的人”，广州拜尔材料科技有限公司报关主管吴艳中说：“互联互通让我们公司的货物可以按实际需求就近报关，大大节省了人力、时间和通关成本。”

　　其实，互联互通改革只是黄埔海关业务管理一体化改革中的一个分项。黄埔海关关长李国告诉记者：“本次黄埔海关业务管理一体化改革以通关作业一体互通为突破口，以点带面、全面推进，通过‘三打破’和‘一优化’，最终形成一体化的业务管理格局，为地方经济发展注入强大动力。”

　　“一打破”基层单位业务管辖范围限制，构建现场业务一体化办理模式。此次改革以推行“通关作业一体互通”改革项目，实现“一关通”，作为核心项目。目前通关模式下，企业被限定在物流所在地海关办理通关手续。“通关作业一体互通改革”将打破各隶属单位之间业务办理的限制，将黄埔关区视为一个整体，允许企业自主选择关区内任一现场办理申报、审核、放行等海关业务（有关法律法规对进出境办理海关有限制性规定的除外）。该关还将努力实现企业一次性办理报关单的所有现场手续，同时积极推进业务现场办事标准和程序的统一规范，尽量缩小内部执法差异。“二打破”部门壁垒、条块分割，构建统一的智能化应用支撑平台。此次改革将利用大数据、云计算等先进技术，整合各类可用数据资源，生成统一的动态数据仓库，在此基础上搭建作业标准统一、责任体系健全的一体化应用支撑平台，全面应用于审单作业、监管查验、税收征管等各业务环节。如在外勤执法中全面推广应用“外勤作业移动终端”，把全部外勤执法作业纳入系统管理，促进外勤执法结果的公开化、透明性，在制度和科技层面实现外勤执法的规范统一。“三打破”机构设置的全能化和职责分工的同质化，构建错位监管、整体协调的发展格局。“优化监管布局”改革是此次改革的又一重点。改革将按照监管链条分工负责，优化调整物流监管、快件报关单审核、保税加工监管等布局，使各基层单位发挥各自优势形成特色业务，如充分发挥珠江沿线的老港海关、新港海关、新沙海关和驻沙田办事处的码头监管专业优势，完善“区港联动”作业模式，支持广州港、虎门港做大做强，形成黄埔关区口岸连线成片监管格局，而东莞海关、长安办、凤岗办等，则更加侧重于加工贸易、车检场等核心业务，最终形成错位发展的整体功能布局。同时，通过“优化整合现场业务”，形成海关业务现场的归口管理、“一体对外”，将一一对应的“蜂窝煤式”管理模式转变为“一对多”的“液化气式”管理模式。

　　“一优化”即优化信息流、单证流和物流管理模式。推动实施“组建关区审单中心”、“风险管理集约化”、“加工贸易智能作业模式深化”等改革项目，即对无纸业务进行适度集约和专业化管理，对有纸和与实际物流密不可分的业务实行就近办理和结果互认，在尊重市场规律、物流规律和生产规律的基础上引导物流流向合理化。

　　据记者了解，黄埔海关业务管理一体化改革将跨2个年度分3个阶段推进实施。第一阶段，今年年内全面启动各个改革项目，并且取得初步成果；第二阶段，2015年上半年基本完成所有改革内容，改革格局初具雏形；第三阶段，2015年下半年收尾，进一步完善各项改革并开展总结评估。到2015年底，改革方案的全部内容落实到位，实现改革预期目标，形成一体化的业务管理格局。